32 אור קרסין | אחמד חג'אזי — שבה העירייה רואה עצמה חלק ממערך רוחבי 3 ההבדל בין התפיסה ברשות — שבה הרשות נתפסת כגוף בודד הפועל ללא גיבוי 2 רחב, לבין התפיסה ברשות מספק, מחדד את הפערים בין הרשויות ביצירת רישות אפקטיבי עם גופי החירום הארציים. מניתוחי ההנחיות של רח"ל ופיקוד העורף לרשויות המקומיות (תיק אב לחירום לרשויות) עולה שהן מכוונות למצבי חירום בעלי היקף ארצי (מלחמה) או אזורי רחב (רעידת אדמה), וישנה התייחסות מועטה מאוד למצבי חירום מקומיים באופיים, דוגמת אלו שנגרמים מפגעי מזג אוויר קיצוני כגון שרפה מקומית. לאור האמור, התפקיד המרכזי שממלא פיקוד העורף מבטיח אחידות יחסית בהנחיות לפעולה בין הרשויות ובשליטה מרכזית בהקצאת משאבים לטיפול במקרים של אירועי חירום בעלי היקף אזורי או ארצי. ואולם, הביצוע בשטח תלוי ברשויות ונמצא באחריותן, לעתים תוך כדי תפיסה שאינן שותפות מספיק בתכנון. כמו כן, הציטוטים שלעיל מתארים מודל היררכי ולא ביזורי לניהול חירום בישראל, שלפיו פיקוד העורף ממלא תפקיד מרכזי בהעברת הנחיות לרשויות המקומיות. המודל משקף סגנון ניהולי צבאי באופיו, עם שרשרת פיקוד ברורה (פיקוד העורף – רמת מחוז/נפה – קב"ט רשות – ראש עירייה – תושבים), ומטרתו להבטיח זרימה יעילה של מידע והיערכות מיטבית. למודל זה כמה יתרונות: הוא מבטיח אחידות וסטנדרטיזציה, מאפשר תיאום מרכזי ומתאים למצבי חירום הדורשים תגובה מערכתית (למשל מלחמה או אסונות רחבי־היקף). עם זאת, בשל הדגש על מצבי חירום ארציים, הרי שבאירועי אקלים בעלי אופי מקומי הרשויות המקומיות עלולות למצוא עצמן בחוסר אונים, בהיעדר יכולות ותקציבים. במקרה של רשויות מקומיות מוחלשות, כמו הרשויות המשתתפות במחקר, מצב זה עלול ליצור תלות מוקצנת בפיקוד העורף, תלות אשר תדחה פיתוח יכולת תגובה מקומית עצמאית. במקום להעצים את הרשויות המקומיות, הריכוזיות עלולה להחלישן. ההיררכיה הנוקשה עלולה לגרום לעיכובים ולחוסר גמישות, חרף התרגול הרב של הגופים. הריכוזיות גם לא מאפשרת לתת משקל הולם לפיתוח יכולות בקרב תושבים ומתנדבים מקומיים, כך שיוכלו לפעול בתגובה למצבי החירום ולהיות מעורבים יותר במניעתם. רישות אופקי בין זרועות שונות של הרשות ההיגדים שעסקו ב 83 מניתוח לצד עיון במסמכי המדיניות העירוניים הרלוונטיים (תוכניות חירום, המקומית תוכניות מל"ח, תרשימי מכלולים ותוכניות אסטרטגיות), עולה עיסוק רב בתיאום בין־מחלקתי. חלק ניכר מן ההיגדים מתאר מבנים פורמליים ומנגנוני תיאום וברשויות נוספות חוזר תיאור של ועדת מל"ח 1 אופקיים פנים־ארגוניים: ברשות , מתאר: 1 ומבנה ה"מכלולים". כך, א"פ, מנהל היחידה לתכנון אסטרטגי ברשות "יש לנו ראשי מכלולים שונים [...] לכל ראש מכלול יש אחריות על תחום מסוים". , מדגיש עבודה במבנה מכלולים וקשר קבוע עם תאגיד 3 ג"ע, קב"ט רשות
RkJQdWJsaXNoZXIy Mjk0MjAwOQ==