45 היערכות ומוכנות למצבי חירום אקלימיים ברשויות מקומיות זמינות ומחסור במשאבים, ויכולת אדפטיבית 4. 5 של הרשויות המקומיות אף שזמינות משאבים ועצמאות פיסקלית אינן רכיב מרכזי בספרות על אודות משילות אדפטיבית, ולמרות מיעוט המחקרים בתחום, נושא זה היה מוטיב חוזר היגדים שהתייחסו לבעיות של זמינות 66 בראיונות שערכנו. זיהינו בראיונות משאבים ויכולת הקצאתם לטובת פעולות הסתגלות לשינויי אקלים, אף שלא נשאלה שאלה מפורשת בנושא. ממצאי המחקר מלמדים כי מחסור במשאבים תקציביים אינו מהווה רק מגבלה תפעולית נקודתית, אלא הוא גורם מבני המשפיע ישירות על היכולות האדפטיביות של הרשויות המקומיות. כאשר הרשויות פועלות תחת מגבלות משאבים, יכולתן לשמש כגורם מתכלל אדפטיבי נפגעת, הן מתקשות לקדם תכנון ארוך־טווח, תחזוקה מונעת ותהליכי למידה ארגונית. הניתוח המערכתי של משימות הרשויות, הכוללות רציפות תפקודית של תשתיות חיוניות, ניהול חירום, מניעת שרפות, טיפול בשיטפונות והיערכות לגלי חום קיצוניים, מצביע על תלות גבוהה בשיתופי פעולה אנכיים ואופקיים בין גופים רבים. עם זאת, כאשר הקיבולת המוסדית מוגבלת, מתרחש מעבר מדפוס פעולה פרואקטיבי לדפוס תגובתי. פער זה מתבטא במיוחד בהבדל בין האחריות החוקית הרחבה המוטלת על הרשויות לבין יכולתן הביצועית בפועל. כך מתאר זאת א"פ, : "אם תהיה הצפה קטנה אנחנו יכולים 1 מנהל היחידה לתכנון אסטרטגי ברשות להתמודד [...] אבל הכלים לא מספיקים זה לא בגלל שאין מודעות, אלא בגלל שאין יכולת כספית". אמירה זו ממחישה כיצד מגבלות תקציביות מצמצמות את יכולת ההתמודדות עם תרחישי קיצון. כך מתאר זאת א"פ, מנהל היחידה לתכנון אסטרטגי : "אם תהיה הצפה קטנה אנחנו יכולים 1 ברשות להתמודד [...] אבל הכלים לא מספיקים זה לא בגלל שאין מודעות, אלא בגלל שאין יכולת כספית". אמירה זו ממחישה כיצד מגבלות תקציביות מצמצמות את יכולת ההתמודדות עם תרחישי קיצון. "
RkJQdWJsaXNoZXIy Mjk0MjAwOQ==